一个科级单位去年一年共收到市级部门和县里几大班子的文件共3831份，而该单位自己全年向乡镇发文642份。如此算来，该单位每天要接收处理十几份文件，同时制定下发两份文件，堪称“传真机”部门。

在秦巴山区一个仅有430多户村民的贫困村，村里一些日常工作安排都制定了专门方案。那些大大小小的通知，都要以红头文件形式下发给各村民小组。有村支书吐槽，原本召集村民小组长开个会，几分钟就能安排妥当的事，却为制定、修改文件花费了两天时间，简直让人哭笑不得。

“文山”有多高，“会海”有多深？

基层干部恐怕人人都有一肚子话要说。连篇累牍的文件像雪花般在各部门间飘来散去，究竟有多少真正落到实处？必须要打个大大的问号。

平心而论，基层工作千头万绪，工作方面的“指导”也好、“留痕”也好都是必要的。但凡事过犹不及，如果陷入文来文往，几句大白话就能说清楚的事非要写万八千字云山雾罩的东西，显然就成了形式主义。

结果便是一些本该扑下身子到一线去的干部，不得不花大量时间耗在办公室攒文件改报告。到头来，不仅在客观上造成了行政资源的极大浪费，也挤压了基层干部真正干实事的时间和精力。

大家都知道“以文件落实文件”是自欺欺人，为啥这么多年过去了，此类现象仍屡禁不绝？

“

工作做没做如何证明？上级来检查指导，首先就是要看有没有发文件。没发文就是不重视，出了问题，问责会更严重。”

”

有村支书一语道破其中“玄机”。可见，反四风反到今天，形式主义还是触目皆是，根本问题在于我们“唯痕为准”的考核逻辑。

工作需要考核，但简单机械“唯痕为准”，事情就变了味。不少基层干部怕被问责，便琢磨出一套应对技巧：事情干没干不重要，发了文件、留下痕迹，就有了“免罪金牌”。长此以往，不仅助长了基层工作“纸来纸去”的歪风，也让少数干部把“材料空转”当成政绩。一些干部说起开展了哪些工作，张口闭口都是制定了多少文件、出台了多少“办法”。但只要问及具体工作，就搔首挠耳、一无所知。

“你开会来我开会，你发文来我发文，横批：谁来落实?”群众中流传的一副对联，就是对诸如此类“纸上工程”的辛辣讽刺。

要破解这种华而不实的形式主义，关键还是从扭转绩效考核标准着眼。对于上级来说，考核基层工作是否做到位，除了看材料全不全、文件厚不厚，更需要去一线亲自看看。多蹲田间地头，多坐农家炕头，多聊百姓家常，从柴米油盐中看成效比翻二手材料更可靠。

基层工作要做到老百姓的心坎上，在倾听民意中寻求“药方”，把群众口碑作为政绩指标，文件材料从实、从简，可发可不发的不要再发，这才是干事的样子。