一、祁连山地理及生态环境自然状况

地处甘肃、青海两省交界的祁连山，位于青海省东北部与甘肃省西部边境。由多条西北-东南走向的平行山脉和宽谷组成。因位于河西走廊南侧，又名南山。东西长800公里，南北宽200~400公里，海拔4000~6000米，共有 冰川3306条，东起乌鞘岭，西至阿尔金山，南邻柴达木盆地和青海湖，北接河西走廊。

祁连山区总面积1767.2万公顷。其中，甘肃省963.44万公顷，占54.52%；青海省803.76万公顷，占45.48%。区域内自然生态系统多样，野生生物资源丰富，草地面积占保护区总面积的80%，森林覆盖率28.5%，是石羊河、黑河、疏勒河等内陆河的发源地和径流形成区，也是河西绿洲非常重要的水源地，对河西走廊、内蒙古西部500多万人口、1000多万亩耕地和上百个工矿企业的生产生活保障发挥着重要作用。

祁连山地区是我国西部重要的生态安全屏障，是黄河流域重要的水源地。祁连山与其冰雪融水形成的河西绿洲共同构成了阻隔巴丹吉林、腾格里沙漠南侵的防线，是拱卫青藏高原乃至“中华水塔”三江源生态安全的重要屏障。祁连山西段属于中、强度的自然生态系统脆弱区；中段主要是高寒草甸区，地势高、气温低，阴湿多雨，植被覆盖度较高，属于中度自然生态系统脆弱区；东段主要是温性草原区，地势相对较低，植被覆盖度较低，属轻、中度生态系统脆弱区。

二、甘肃祁连山国家级自然保护区阶段划分变更历史：

1、1987年，甘肃省政府将祁连山自然保护区列为省级自然保护区，划定总面积176.7万公顷。

2、1988年，国务院批准设立甘肃祁连山国家级自然保护区，批复面积23万公顷，但未明确具体保护范围界限，也未进行功能区划。

3、1997年，《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》颁布，将祁连山国家级自然保护区面积确定为265.3万公顷。

4、2014年，国务院批复甘肃祁连山国家级自然保护区范围调整方案，划定总面积为198.7万公顷（包括青海省16万公顷），其中核心区50.4万公顷、缓冲区38.7万公顷、实验区109.6万公顷，在甘肃境内涉及张掖、金昌、武威三市八县区及中国农业发展集团所属山丹马场。

三、祁连山的开发经历的四个阶段：

1、20世纪60年代以森林砍伐为主；

2、80年代以矿产开发为主；

3、90年代以水电开发为主；

4、进入本世纪以旅游开发为主，对生态环境造成不同程度的破坏。

据有关资料显示，20世纪90年代到本世纪初，保护区范围内仅肃南县就有532家大小矿山企业，张掖境内的干支流上先后建成了46座水电站。由于开发活动过重、草原过牧过载、人类活动干扰，不同程度影响到气候干旱、雪线上升、草原退化，对生态环境造成了严重破坏。

四、祁连山生态环境建设成效：

1、探采矿项目全部实现关停。保护区内144宗矿业权已全部停产停工，其中已经完成退出80宗（注销或公告废止式退出71宗、扣除式退出4宗、补偿式退出5宗），剩余64宗矿业权正在抓紧退出，力争2018年年底全面完成。

2、水电开发项目整改有序推进。保护区内共有42座水电站，9座在建水电站中已退出7座、保留2座，33座已建成水电站关停退出3座、规范运营30座，已安装生态流量无障碍下泄设施和视频监控系统，实现在线监控和预警管理。

3、旅游设施差别化整治逐步完成。保护区中应整治的旅游设施共有25个，目前已完成整治21个，拆除了旅游设施，实现了生态恢复。处于保护区实验区的4个旅游项目，经过环境评估，在不影响生态环境的前提下，拟保留并规范管理运营。

4、核心区和缓冲区居民搬迁稳步推进。张掖市完成了核心区149户484名农牧民搬迁，武威市将核心区和缓冲区10户34人纳入易地扶贫搬迁工程。武威市古浪县还对祁连山南部山区实施了生态移民易地扶贫搬迁黄花滩项目，至2017年年底，搬迁山区群众1.2万多户、5万多人

5、全面实施重大生态保护修复项目。推进实施祁连山生态保护规划、山水林田湖草生态保护修复试点等项目，系统修复生态环境。张掖市规划山水林田湖草生态保护修复项目13类78个项目，2017年实施祁连山水源涵养植被恢复保护和矿山治理恢复项目56个。同时，推进草畜平衡，将保护区8县1场所有草原纳入新一轮草原奖补政策范围，其中肃南县核心区农牧民迁出后95.5万亩草原全面禁牧，3.06万头牲畜全部转出。

6、生态环境保护制度体系逐步完善。制定《甘肃祁连山地区自然资源资产负债表编制制度》，完成了祁连山地区自然资源资产负债表编制工作。制定《甘肃省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》，祁连山冰川与水源涵养生态功能区10个县列入范围，严禁发展不符合主体功能定位的产业。出台《甘肃省生态文明建设目标评价考核办法》，将祁连山地区生态环境保护纳入重点督查考核内容，列入环保目标责任考核体系，加大考核分值权重，实行“一票否决”。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》。